Дело № А43-19834/2021 (при внесении юридическому лицу представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, должностное лицо Госжилинспекции обязано указать какие причины и условия способствовали совершению административного правонарушения, и определить, какие действия должно совершить (воздержаться от их совершения) общество для устранения этих причин и условий, способствовавших совершению правонарушения)

Арбитражным судом Нижегородской области по делу № А43-19834/2021 заявленное ПАО «ТНС энерго Нижний Новгород» (далее – общество) требование о признании незаконными и отмене постановления и представления государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – Госжилинспекция) удовлетворено частично, а именно – судом отменено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 10 июня 2021 г. № 515-11-06О-2021.
Удовлетворяя требование общества в этой части, суд указал на то, что из текста представления не следует, что должностное лицо Госжилинспекции каким-либо образом исследовало вопрос, какие же причины и условия способствовали совершению административного правонарушения, установило их, соответственно, невозможно определить, какие действия должно совершить (воздержаться от их совершения) общество для устранения этих причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что вопреки требованиям статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган не выяснял и не устанавливал причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, что делает представление не исполнимым.
Изложенное в представлении требование не относится к причинам и условиям, способствовавшим совершению правонарушения, а является способом устранения допущенного нарушения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее – Правила № 354).
Не согласившись с указанным решением, Госжилинспекция обратилась с апелляционной жалобой в Первый арбитражный апелляционный суд.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 8 декабря 2021 г. по делу № А43-19834/2021 решение суда первой инстанции было отменено в части признания незаконным представления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 10 июня 2021 г. № 515-11-06О-2021.
Первый арбитражный апелляционный суд указал, что вопреки выводам суда первой инстанции, из текста оспариваемого представления следует, что Госжилинспекция установила причину совершения правонарушения – ненадлежащее соблюдение жилищного законодательства и условия его совершения – отсутствие должного контроля со стороны руководства Общества за выполнением своих обязанностей должностными лицами предприятия и соблюдением ими требований действующего жилищного законодательства.
Оспариваемым представлением Обществу предложено принять меры по устранению указанных причин и условий, способствующих совершению правонарушения.
Исполнение указанного представления находится в компетенции общества, отсутствие в нем формулировки конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, предоставляет субъекту предпринимательской деятельности возможность самостоятельно избрать приемлемый для него механизм исполнения представления.
Также вопреки выводам суда первой инстанции оспариваемое представление не является способом устранения допущенного нарушения Правил № 354, поскольку вменяемое обществу нарушение заключается в непредоставлении потребителям коммунальной услуги в определённый оконченный отрезок времени.